Mario Vázquez Raña

Ciudad de México.- El secretario de Comunicaciones y Transportes reconoce que en la SCT hay muchas ocasiones para incurrir en prácticas de corrupción, puesto que ahí se regulan y asignan negocios millonarios. Ya sea en carreteras, telecomunicaciones o concesiones de transporte, es mucho el dinero que está en juego, por lo que Juan Molinar Horcasitas plantea una mayor transparencia y la urgencia de simplificar las reglas con el fin de que los empresarios no tengan incentivos para incurrir en pagos indebidos.

En la parte final de la entrevista que me concedió, Molinar Horcasitas se refiere al combate contra los monopolios en las telecomunicaciones, a la ampliación del espectro de la radio de FM y, en el terreno político, a sus posibilidades de ser candidato presidencial en 2012.

- Señor secretario Molinar, ¿cómo avanza el proceso de otorgar espacio en FM a las estaciones de AM?

- Vamos avanzando, Mario, aunque la verdad ya llevaba retrasos este proceso, no sólo desde el sexenio anterior, sino desde antes. El calendario de las seis zonas ya está publicado. Se ha iniciado la transferencia y asignación de frecuencias en la región 1 y en la región 2, y estamos entrando a la región 3.

Nos quedaba pendiente un tema de la cuantía de las contraprestaciones, el modelo a aceptar, coordinación entre Cofetel, que es un órgano de la SCT y Hacienda, que ya hemos resuelto; de manera que la fase de pago de la contraprestación está ya liberada y vamos a seguir avanzando conforme al calendario en el desahogo de todas estas cuestiones.

Mario, sabemos que hay lugares en donde no van a caber, porque el espectro está saturado, pero hay una manera de lograrlo, que es cambiando la canalización, como se está haciendo en otras partes del mundo, debido al cambio tecnológico. Eso ya lo he estado platicando con la industria, porque creo que el cambio de una canalización de 800 megas a 400 megas es lo que debemos hacer y será particularmente útil en las zonas saturadas que son las del "monstruo maravilloso", la Ciudad de México, la de Monterrey, la de Guadalajara y algunas partes de la zona fronteriza.

Si en esas zonas hacemos una reducción y canalizamos en lugar de 800 a 400, vamos a lograr cuando menos dos cosas muy buenas, Mario. Uno, que todos los que tienen en este momento AM y quieran obtener su transición a FM, lo puedan obtener; dos, que aquellos que incluso quieran entrar a mercados nuevos, lo puedan hacer a través de procesos licitatorios, de nuevas estaciones, porque se van a generar por primera vez en décadas en estas zonas ya saturadas nuevas frecuencias que podrán estar disponibles. Ya estamos trabajando sobre ese tema.

- ¿Cuánto se va a pagar por el cambio de frecuencias?

- En el caso de refrendos de concesiones de radio tanto de AM como de FM, que ha sido un asunto muy complicado precisamente por la reforma última que se hizo a la ley y que ha generado mucha incertidumbre y diría incluso hasta aprensión entre muchos de los concesionarios de radio del país, hemos establecido un sistema. Tuvimos que dividir en tres etapas el proceso conforme determinábamos qué ley estaba vigente en ese momento.

En la primera etapa, la Ley de Radio y Televisión antes de ser reformada; en la segunda etapa, la ley reformada; y en la tercera, la ley reformada y revisada por la Suprema Corte de Justicia, que es la que está ahora vigente.

Ya otorgamos refrendos correspondientes a las etapas 1 y 2, ahora nos sigue trabajar en la etapa 3. En la etapa 1 no se cobró contraprestación, porque la ley anteriormente no lo contemplaba. En la etapa 2 sí se cobró contraprestación y lo que hizo la Secretaría fue establecer un método muy transparente, que consiste en basar el pago en el común denominador más bajo, es decir, se determinó en base al cálculo de cuánto se debe pagar por una unidad de audiencia en las zonas de menor desarrollo económico y, por lo tanto, de menor potencial económico para los concesionarios.

Ahí se estableció un parámetro, de 50 centavos "por oreja" -como se le llama coloquialmente en la industria- y 35 por ciento de eso en casos de ser AM; entonces, pues eso se multiplica por el tamaño de la audiencia que cubre, se toman en consideración también los factores del plazo que queda de la duración de la concesión y se puede perfectamente estimar cuánto es lo que tiene que pagar un concesionario por su refrendo a manera de contraprestación. Mario, estos pagos varían desde siete mil pesos -que fue la contraprestación más baja, que se trató de alguna estación de AM en alguna zona pues de muy poco desarrollo y estamos hablando de siete mil pesos no anuales, siete mil pesos de la contraprestación por el refrendo- hasta 12 o 13 millones de pesos, ocho millones de pesos en las zonas más altas por una FM de mercados de buena potencia.

Cualquiera puede hacer los números, porque las reglas se publicaron y esa es una de las ventajas más grandes que tiene este sistema; cualquiera puede revisar a cuánto debe sumar su contraprestación porque lo que se hizo fue poner reglas claras, precisas y bien determinadas.

- Señor secretario, ¿qué opina del nuevo impuesto a las telecomunicaciones, ampliamente cuestionado?

- Los impuestos a nadie nos gustan, Mario; y digo "nos gustan" porque aunque trabajo del lado del Gobierno que cobra impuestos, también estoy como ciudadano y como contribuyente del lado de los que pagamos. A nadie que yo conozca le gusta pagar impuestos y es lo racional, es lo normal. Ahora, a todos nos gusta tener obras públicas, tener beneficios que solamente el Estado puede proveer y para eso hay que pagar impuestos, no hay otra manera.

En el caso de las telecomunicaciones, creo que tiene puntos buenos y puntos que no lo son tanto. Lo bueno es que es un impuesto transparente porque se paga conforme al ingreso que genera el concesionario o el operador de telecomunicaciones y no nada más por el uso de la frecuencia o la ocupación del bien público -que sería en este caso frecuencia en el espectro radioeléctrico- es a partir de sus ingresos, y eso lo hace más proporcional y más justo.

Por supuesto, es un área en la cual lo que debemos hacer es promover su desarrollo y lo que se dice es que los impuestos no promueven esos desarrollos -puede ser-, pero también hay que ver los impuestos en el conjunto de la política de telecomunicaciones que se está siguiendo y si ha habido en este Gobierno una gran cantidad de acciones que promueven el desarrollo de las telecomunicaciones y que alientan la inversión, como el sacar, después de muchos años, a licitar para que puedan participar los cotitulares de más espectro que no se había ofrecido hace muchos años. Ahí está la licitación de 1.9 y 1.7 en estos momentos en marcha.

Vamos a sacar una gran pieza de infraestructura que es la red dorsal, que es fibra óptica de Comisión Federal de Electricidad, y vamos a seguir ofreciendo más espectro a los operadores de telecomunicaciones en México, con lo cual podrán desarrollar su negocio y con ello también beneficiar a los consumidores.

- Nos puede explicar rápido y en términos sencillos porque algunos no le entendemos, ¿qué representan las bandas de 1.7 y 1.9?

- Mario, son bandas muy importantes. El espectro radioeléctrico es un concepto abstracto que básicamente consiste en que nos organizamos en todo el mundo para que las señales radioeléctricas que se emitan estén coordinadas y no haya un desastre que nadie pueda coordinar.

Por ello se separan en bandas que son como carreteras, que van desde frecuencias muy bajas, hasta frecuencias muy, muy altas -mientras más alta sea la frecuencia, más difícil es utilizarla tecnológicamente-, entonces las frecuencias muy bajas pues son de fácil acceso.

Estas frecuencias de 1.7 y 1.9 gigahertz -que es la medida de frecuencia que se utiliza en el mundo, desde que el señor Hertz la inventó- se va a utilizar para expandir los servicios de telefonía móvil en México que ya están empezando a encontrar limitantes.

Mario, todos los que utilizamos servicios de telefonía móvil de vez en cuando nos encontramos con que está saturado, con que la línea no está en muy buenas condiciones, por eso vamos a permitir que todos los operadores de telefonía móvil puedan tener más espectros para prestar mejores servicios a más usuarios.

Cuando digo mejores servicios a más usuarios, es porque van a poder prestar servicios de los llamados de tercera generación, que permiten datos, voz y ese tipo de funcionalidades muy valiosas para los usuarios; y en segundo, sí va a poder extender la cobertura utilizando estas bandas.

Estas bandas por eso han despertado mucho interés de Telcel, de Nextel, de Televisa, de algunos operadores extranjeros que han manifestado su interés y de prácticamente todos los operadores de telefonía móvil y de telecomunicaciones en México.

- Señor secretario, ¿qué está haciendo la SCT para acabar con los monopolios en telecomunicaciones?

- Bueno, Mario, hay cosas bien importantes que está haciendo. Primero, como he señalado, ofrecer más infraestructura. El problema de los monopolios o de las empresas dominantes es que la infraestructura para telecomunicaciones es tan cara de desarrollar que ningún país busca tener dos o tres redes nacionales de telecomunicación, sino que las reglas que se utilizan en todo el mundo para hacer esto eficiente es que estas redes -que son públicas-, que se basan en la utilización de bienes públicos, se compartan.

Desde luego el concesionario de ella y el que invirtió en su desarrollo debe ser compensado por compartir esa infraestructura, por eso invirtió, pero también la debe compartir y debe ser compensado bajo criterios cercanos a sus costos incrementados.

Por ello estamos haciendo dos cosas: a través de los mecanismos regulatorios forzar un cumplimiento de los términos de interconexión entre redes, de manera que la infraestructura que ya existe se utilice más eficientemente por todos los operadores que deseen hacerlo, desde luego compensando a aquel que desarrolló a través de su inversión dicha red.

La segunda cosa que estamos haciendo es aumentar la infraestructura disponible para los operadores, de manera que haya menos dependencia de una sola red. En el caso de la famosa red dorsal de fibra oscura, que vamos a sacar, pues va a ser la segunda red de ese tipo en el país completo. Eso le va a permitir a todos los demás operadores tener acceso a una red dorsal alternativa a la que actualmente existe y eso te genera digamos competencia, y la competencia es lo que deshace, por definición, monopolios o empresas dominantes.

- Es decir que no hay que restringir, sino ampliar...

- Exacto, son dos cosas, Mario, se aplica la ley para que se tenga que compartir la infraestructura y dos, se genera más infraestructura.

- ¿Qué candados hay en su Secretaría para evitar sobornos?, porque son negocios multimillonarios los que se manejan y en materia de corrupción, México sale muy mal parado.

- Mario, en la Secretaría, sin duda alguna, existen muchas ocasiones u oportunidades para este tipo de transacciones indebidas, muchas en las licitaciones de carreteras, conservación, en la decisión de que si se aplica o no se aplica una norma regulatoria, en la expedición de licencias de autotransporte, en la expedición de placas de autotransporte, en la aplicación de las medidas de control de pesos y medidas en las carreteras, en la posibilidad de que los cajeros en alguna concesión pues no depositen todo lo que se tiene. Son muchas las oportunidades.

La Secretaría de Comunicaciones regula muchas áreas importantes de la economía del país, entonces en muchas de ellas -hay que decirlo- hay ocasiones y oportunidades para que se genere corrupción.

Necesitamos, y es algo a lo que me voy a dedicar todo lo que queda de este sexenio, mejorar transparencia. Para que a la vista de todo el mundo las posibilidades de corrupción aminoren. Todo es simplificación de reglas, mientras más complicada es la regla, mayor es el incentivo a que el particular esté dispuesto a hacer un pago indebido, para ahorrarse los procedimientos que las normas establecen.

También hay que cambiar probablemente algunos aspectos organizacionales de la Secretaría, pero creo que tenemos que modificar los sistemas licitatorios que tenemos en algunos casos; eso tiene que ver mucho con la transparencia y ahí lo cierro. En todos los procesos importantes hay que incorporar testigos sociales para que los podamos reducir.

- En mi opinión, usted y el secretario de Hacienda son los dos miembros del gabinete más eficaces e incluso hay quien ya lo quiere candidatear para el 2012. ¿Quién lo debe apoyar a usted para tomar esta decisión tan importante?

- Bueno, antes de eso, Mario, déjame decirte algo -aunque te voy a contestar claramente lo que me has preguntado-, no estoy de acuerdo con tu evaluación de cuántos somos eficientes y los eficaces, yo creo que son más -tú tienes tu opinión, yo tengo la mía-, y te voy a decir que ciertamente son más. Y yo hago el esfuerzo todos los días por ser uno de los eficaces y el que juzga eso fundamentalmente es el Presidente de la República.

Desde luego, Mario, yo trabajo para el Presidente de la República, no tengo un mandato popular, yo tengo un jefe que se llama el Presidente de la República, que me nombra y me remueve; sí él considera que mi trabajo es bueno y me quiere conservar, aquí sigo; si considera que es malo, en el momento que quiera, él tiene sus facultades y me muevo. Ser secretario no es lo mismo que ser un senador o un diputado, yo no tengo un mandato popular, entonces sí tengo mi jefe y dependo de él.

Segundo, hay una forma de hacer esto y quienes se han equivocado en esto les ha ido muy mal, Mario; quienes toman decisiones para ser candidatos acaban perdiendo y acaban mal, quienes toman decisiones para cumplir con sus obligaciones, pues quizás lleguen a ser candidatos o quizás no, pero acaban bien.

Bajo esa regla, lo que voy a hacer es cada día ser o intentar ser más eficaz y no marearme, porque el que aquí se marea, se cae muy rápido. La regla como secretario de Estado, como servidor público, es: toma tus decisiones para cumplir bien con tu tarea. Si haces eso, a la mejor puedes tener otras ambiciones; si no lo haces, no las vas a tener.

Lo que pase después ya veremos, porque son decisiones colectivas, Mario, que empiezan por la decisión personal de decir: "bueno, a mí me gustaría seguir sirviendo a mi país y a México", pero eso sólo es una fracción infinitesimal del proceso, y este proceso va tomando otras alturas.

Mi regla va a ser muy simple, yo he visto en el pasado cerca de mí políticos que se perdieron por tomar decisiones pensando en si algo es bueno o es malo para sus aspiraciones políticas; y he visto otros que han tomado las decisiones porque eran las correctas y a esos siempre les va mejor. Y a mí me va a ir bien.

- Pues señor secretario, déjeme decirle que usted es inteligente y hasta diplomático, pero ¿de dónde debe venir el apoyo necesario para lanzarse?

- Primero de uno mismo; segundo de la familia; tercero, del Presidente de la República, porque mientras yo trabaje para el Presidente de la República no tomaré nunca una decisión importante en mi vida política, desde luego en el ejercicio de mis funciones, en la cual el Presidente no esté de acuerdo. Eso es elemental, ese es el orden correcto.

- ¿Buscará el apoyo de César Nava o de quién?

- En nuestro partido, como sabes, tenemos procesos abiertos; quien ha pensado que tenía asegurado al partido en algunas ocasiones, no le ha ido bien. Aquí nadie tiene asegurado esto y lo que hay que hacer es primero tomar una decisión interna, estar convencido de que si se hace, se puede y es bueno para el país.

Segundo, en el caso de quienes servimos al Presidente de la República, quienes trabajamos bajo las órdenes del Presidente de la República, pues no hacer cosas contrarias a lo que el Presidente requiere de nuestros servicios; tercero, pues ser mayoría en el partido, que el partido piense que uno puede ser un buen candidato y, finalmente, pues lo que decida el electorado.

Ese es el orden Mario, son como círculos concéntricos que se van ampliando, empieza por uno, en el entorno más íntimo que es realmente valorar si uno puede servir para eso.

- Entiendo lo que dice, pero en los dos gobiernos panistas, el candidato de alguna u otra forma inició su candidatura "por la libre". ¿Piensa usted que eso es lo correcto?

- Mario, creo que los dos conceptos que has señalado son ciertos, pero vamos, por ejemplo, a ver la diferencia; en el caso del entonces gobernador Vicente Fox, él estaba en la oposición, no tenía un presidente de su partido a quien le debía tal lealtad, entonces lo que estaba haciendo es lo que están haciendo ahorita los de la oposición.

Y por eso se dice que esos van muy adelante y que están haciendo cosas; en cambio, en el Gobierno no se ve que la gente esté haciendo cosas. Es exactamente como se trabaja en un sistema político bien ordenado. Los que están en la oposición tienen la libertad de la oposición, los que estamos en el Gobierno tenemos las restricciones y las obligaciones que el Gobierno mismo nos impone, y hay que jugar las reglas dependiendo de dónde esté uno. No se puede querer comportarse como oposición estando en el Gobierno o como Gobierno estando en la oposición.

Entonces, ésta es la respuesta que te doy, es claro que la oposición está sacando más gente porque no tiene un líder.

- Señor secretario, para terminar, ¿cuál es el objetivo prioritario para los próximos tres años?

- En la Secretaría, como te mencionaba Mario, es primero hacer de México la plataforma logística de América del Norte y eso tiene que ver con inversión en carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles y en la manera en que se conectan entre sí. Eso es importantísimo y vamos a invertir enormes cantidades de dinero, queremos hacerlo con eficiencia, con un plan rector que nos haga que no solamente se siga ejerciendo, como decías, porque un Estado es o no de nuestro partido. Hay un plan y la idea es que México tiene que ser "LA" plataforma logística de América del Norte, al servicio de la economía de México, Estados Unidos y Canadá.

Eso va concentrar mi atención en todo lo que tiene que ver con desarrollo en infraestructura y transporte. En comunicaciones, lo que tenemos que hacer es generar más infraestructura, porque de otra forma no se puede facilitar la competencia sana y fuerte en el sector. Asimismo, aplicar la regulación con claridad y firmeza para que la infraestructura existente se comparta de manera eficiente.

- Por mi parte ha sido todo, ¿deseas agregar algo?

- Mario, ha sido un enorme gusto estar aquí, te agradezco esta oportunidad de platicar contigo y con los lectores de esta gran Organización Editorial.