Especial de Eddie Varón Levy / El Sol de México

Ciudad de México.- La Iniciativa Mérida (en adelante IM) enfrenta serios problemas para que la apruebe el Congreso de los Estados Unidos, e inclusive un documento interno así lo establece. Aunado a esto, actualmente está siendo considerada por un comité del Congreso en una Ley Presupuestaria Suplementaria o "Supplemental Appropiations Bill" (SAB), que viene adjunta a otra ley que no es del agrado del presidente George W. Bush y de otros legisladores republicanos y que, de seguir así, seguramente será vetada por el mandatario.

La IM en sí fue diseñada y tomó su nombre cuando los presidentes George W. Bush y Felipe Calderón se reunieron en marzo de 2007 en Mérida, Yucatán. En dicha reunión, ambos presidentes acordaron ampliar y expandir el marco de la cooperación de seguridad, así como de la lucha regional y bilateral contra el narcotráfico. Las negociaciones que llevaron a cabo funcionarios de México y Estados Unidos no se hicieron públicas ni mucho menos tomaron en consideración a los congresos de ambas naciones.

El 16 de noviembre de 2007, el subsecretario de Estado para Asuntos Hemisféricos, Tom Shannon, describió en una conferencia de prensa ante los medios extranjeros a la IM como un "paquete" de ayuda urgente integrado básicamente por entrenamiento y equipo con tecnología de punta, que podría tener "un efecto inmediato en la lucha contra la delincuencia organizada" no sólo en México, la bilateral, sino también en Centroamérica, la regional. Por ello, dicha iniciativa se compone de dos partes.

Por la parte que concierne a México, la IM es un complemento a los esfuerzos internos de México y de Estados Unidos para combatir el tráfico de armas, drogas y personas. El comunicado binacional también establece que nuestro país aumentó 24 por ciento el gasto en el rubro de seguridad.

La IM también apoyaría la implementación de la estrategia estadunidense para el combate a las organizaciones criminales provenientes de México y de Centroamérica, que fue anunciada en julio de 2007 en la Cumbre del Sistema de Integración Estados Unidos-Centroamérica (SICA, por sus siglas en inglés).

En el desglose del fondeo y los rubros específicos que el documento plantea y analiza, hace referencia a los años fiscales 2008 y 2009 (Fiscal Years o FY, por sus siglas en inglés) y se describe a continuación. Cabe señalar que la asistencia total de Estados Unidos a México en el año FY2007 fue de 65.4 millones de dólares y que, hasta antes de la IM, se visualizaba que la ayuda en el año FY2008 fuera de 50.6 millones de dólares, por lo que la IM se considera un suplemento al fondeo original antes mencionado.

LOS RUBROS

Lucha contra el narcotrAfico, terrorismo y seguridad fronteriza

Entrando al detalle del fondeo y del análisis de los componentes de la IM, tenemos que dentro del rubro de la lucha contra el narcotráfico, terrorismo y seguridad fronteriza, la mayor asignación de recursos es de 203 millones de dólares e irían a la obtención de ocho helicópteros de transporte Bell 412, incluyendo un paquete de entrenamiento, partes y logística valuado en 24 millones de dólares, cuyo destino es el Ejército y la Armada de México, así como 87 escáneres de mano de iones (los cuales han sido impugnados, ya que, según algunos reportes, éstos han arrojado resultados "positivos" falsos).

También incluye dos aviones del tipo CASA CN-235-300 para la Armada de México, que son de transporte biturbo hélice, de cabina presurizada y capaz de operar desde pistas cortas y sin pavimentar. El CN-235 ha logrado una excelente reputación debido a su polivalencia y fiabilidad en todo tipo de condiciones operativas, así como por sus bajos costos de mantenimiento. Se han vendido más de 250 aviones a operadores militares, gubernamentales y civiles de 25 países, lo que convierte al CN-235 en el líder mundial en su categoría, y puede transportar hasta 51 soldados y una carga útil máxima de 5 mil 950 kilogramos.

Dicho avión fue fabricado en un proyecto binacional por la empresa CASA de España y la IPTN de Indonesia. El avión se utiliza para transporte de tropas, vigilancia y patrullaje naval, y vio por primera vez acción el uno de marzo de 1988.

Al mismo tiempo, el fondeo incluye recursos para dos aviones operados por la PGR, y 31.5 millones de dólares en equipo de inspección, incluyendo escáneres y camionetas de rayos X para detección y entrenamiento canino, que serían proporcionados a la Dirección General de Aduanas para ser utilizados en los puntos de internación al país. Otros 31.3 millones de dólares serían asignados a la expansión y modernización de los sistemas de base de datos y verificación del Instituto Nacional de Inmigración, así como la digitalización de las formas migratorias y el equipamiento y entrenamiento del personal del INAMI, para que sean utilizados en el rescate y técnicas de salvamento a lo largo de la frontera sur de México.

Se incluye también 25.3 millones de dólares para asegurar los sistemas de comunicaciones entre todas las agencias policíacas y de seguridad de México, así como de las instalaciones de revisión e inspección de correos. Las agencias mexicanas de inteligencia recibirían la cantidad de 7.9 millones para mejorar la interconectividad de las bases de datos, el manejo de datos e información cibernética y de herramientas de análisis forense. Además, incluye 2 millones de dólares para expandir el programa denominado Iniciativa de Seguridad en contra de la Operación de Coyotes, u "Operation Against Smugglers Initiative on Safety and Security," (OASISS, por sus siglas en Ingles), de la PGR, cuya iniciativa está encaminada a identificar y perseguir a los traficantes de indocumentados a lo largo de la frontera México-Estados Unidos.

En este rubro, para el FY2009 se contempla incrementar en 50 por ciento del fondeo del año inmediato anterior, con mayor énfasis a las agencias que no son del orden militar. Casi 118 millones de dólares se canalizarían a dependencias no militares como el Cisen, Aduanas, INAMI, Correos y PGR. Las fuerzas armadas recibirían 420 millones de dólares para apoyar la adquisición de helicópteros de transporte, así como de mantenimiento y compra de equipo de visión nocturna. El Ejército también recibiría 20 millones de dólares en equipo de inspección y visión de rayos Gamma para ser utilizados en los puntos de revisión (retenes militares) que están dentro de la República mexicana.

Por su parte, la Armada de México recibiría 100 millones de dólares para la compra y mantenimiento de aviones de ala fija de vigilancia y misiones de intercepción en la lucha contra el narcotráfico.



Seguridad pública y Procuracion de justicia

Dentro de este rubro, para el FY2008, la mayor parte de la ayuda de 30 millones de dólares proveerá de escáneres de inspección y camionetas de inspección y visión de rayos X a la PFP, y crea una unidad canina de detección para también ser utilizada en detecciones y revisiones.

Otros 15.1 millones de dólares estarían destinados a los esfuerzos de reducción en el consumo de drogas que lleva a cabo la Secretaría de Salud, al proveer el "hardware" o equipo de computo, así como "software".

Adicionalmente, la cantidad de 6 millones de dólares proveería equipo de seguridad, incluyendo vehículos motorizados y chalecos antibalas para los agentes policíacos que investigan a la delincuencia organizada. Finalmente, 5 millones de dólares se asignarían a mejorar la infraestructura de cómputo y cibernética y de herramientas de análisis de datos para apoyar los esfuerzos de combate al lavado de dinero de la Unidad de Inteligencia Financiera.

Para el FY2009, se solicita la cantidad de 158.5 millones de dólares, que incrementa en 100 millones de dólares la solicitud del año inmediato de FY2008. Casi toda la asistencia, 147.6 millones irían a fortalecer la Policía Federal Preventiva (PFP), que recibiría helicópteros de transporte y mantenimiento y entrenamiento (106 millones de dólares), así como unidades móviles y equipo de detección e inspección de rayos Gamma (26 millones de dólares), camionetas de rayos X para vehículos ligeros (4.8 millones de dólares) y entrenamiento canino (750 mil dólares). Otros 10.9 millones de dólares estarían destinados a los programas de reducción del consumo de drogas.



Fortalecimiento institucional y estado de derecho

Para el año FY2008, la administración del presidente Bush solicitó 100.6 millones de dólares, de los cuales 60.7 millones están asignados a una "variedad de esfuerzos", incluyendo programas de modernización y administración de información y de sistemas de investigación forenses en las oficinas de PGR, así como en el adiestramiento en administración de tribunales y juzgados, adiestramiento en la administración de cárceles y prisiones, confiscación de bienes, profesionalización policíaca, apoyo para la lucha antipandillas y unidades antidelincuencia organizada, apoyo para programas a favor de víctimas de delincuencia y de protección de testigos, así como adiestramiento en extradiciones.

La PGR también recibiría la cantidad de 19.9 millones de dólares para digitalización, modernización, mejoras a las bases de datos y un sistema de administración y manejo de casos y averiguaciones, así como 5 millones de dólares en "apoyos no específicos o etiquetados" para el Instituto Forense (que es la Coordinación de Servicios Periciales).

La propuesta de ayuda financiera también incluye 15 millones de dólares para la promoción de programas anticorrupción, transparencia y derechos humanos, a través de apoyo a las agencias policíacas, instituciones de administración de justicia (tribunales) y grupos de la sociedad civil (ONG's) que trabajan para mejorar la eficiencia y capacidad de respuesta del sistema de impartición de justicia.



Programa de apoyo

La solicitud para FY2008 incluye 37 millones para programas de apoyo que cubren los gastos y remuneraciones de personal estadunidense de apoyo y servicios de presupuesto relacionados al paquete total de ayuda, siendo que para el FY2009 la administración Bush solicitó 22.5 millones de dólares.

La Iniciativa Mérida provee también de varios millones de dólares a Centroamérica para evitar que a través del flanco sur (es decir, la frontera sur de México) se infiltren o internen delincuentes, terroristas y hasta indocumentados.