Jaime R. Jiménez F.

"A mi linda esposa, por catorce años de felicidad plena"

Estimada lectora y lector, de acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica para 2007, el programa económico de la presente administración contempla el abatimiento de la pobreza y la generación de un mayor desarrollo económico con oportunidades para todos. La marginación y la diferencia de oportunidades limitan la capacidad de desarrollo de un amplio sector de la sociedad, representan un problema de equidad y significan el desaprovechamiento de un enorme potencial humano.

La estrategia para alcanzar estos objetivos se sustenta principalmente en dos líneas de acción: 1. La generación de un crecimiento económico elevado y sostenido, y 2. La expansión de los programas sociales orientados al combate a la pobreza y a facilitar la adquisición de capacidades de los individuos.

De acuerdo con estos criterios, el mayor crecimiento económico permitirá una reducción sostenida de la pobreza. El avance en la agenda de crecimiento económico y de expansión de los programas sociales permitirá generar un círculo virtuoso: el crecimiento económico produce mejores oportunidades de empleo y bienestar, mientras que el desarrollo social es esencial para que las personas puedan aprovechar dichas oportunidades de la manera más ventajosa. A su vez, ello permitirá una participación más plena de los mexicanos en los ámbitos político, económico, social y cultural.

Para lograr estos objetivos se utilizarán todos los instrumentos del Estado a través de una estrategia integral orientada a elevar la competitividad de la economía nacional y disminuir las grandes disparidades que existen en nuestra sociedad. La iniciativa de la Ley de Ingresos y el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007 son elementos fundamentales, aunque de ninguna manera los únicos, de esta estrategia. Entre los elementos que la conforman destacan los siguientes:

-Impulso a aquellos sectores detonadores de empleos, entre los que se encuentran la vivienda, el turismo y el agropecuario. Asimismo, se enfatizarán los proyectos de infraestructura, los cuales contribuirán al desarrollo nacional y, en particular, deberán estar enfocados a reducir las disparidades regionales.

-El apoyo a la actividad productiva mediante una intermediación financiera de la banca de desarrollo orientada a las pequeñas y medianas empresas, a la inversión en infraestructura y al sector agropecuario. Ello complementará el reciente dinamismo del financiamiento otorgado por la banca comercial.

-Se aplicará una mejor regulación, o desregulación, según sea el caso, tanto de la actividad pública como de la privada. Ello facilitará una mejor asignación de recursos, la creación de nuevas empresas, el crecimiento del empleo, menores precios de los insumos y de los bienes finales y contribuirá a una mejor distribución del ingreso.

-La implementación y el diseño de las políticas públicas se hará más eficiente a través de una coordinación efectiva entre las entidades y dependencias públicas.

De acuerdo con el documento, estas acciones contribuirán a la detonación de proyectos productivos que se traduzcan en un mayor crecimiento económico, un impulso importante a la inversión y a la generación de más y mejores empleos, y será necesario avanzar de manera decidida con la agenda mencionada dado que el contexto internacional y de finanzas públicas que enfrentará la economía nacional en los próximos años no será tan favorable como el registrado durante 2006.

La economía internacional, en particular la estadunidense, presentará un comportamiento menos dinámico; los ingresos petroleros serán más bajos, tanto por menores precios internacionales como por una menor producción de petróleo; las reformas económicas realizadas por otros países de las llamadas economías emergentes se traducirán en una mayor competencia internacional en el sector de manufacturas, y es posible que se presenten episodios de volatilidad en los mercados internacionales de capital, en caso de que aumenten las expectativas inflacionarias en los países industriales o de que haya un ajuste desordenado en el déficit de cuenta corriente de los Estados Unidos.

Para enfrentar este entorno menos favorable, el paquete económico para 2007 tiene las siguientes prioridades nacionales: fortalecer el estado de derecho y la seguridad pública; estimular la competitividad de la planta productiva nacional, el crecimiento económico y la creación de empleos de calidad; disminuir la pobreza y generar una mayor igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo sustentable.

Es importante señalar que el paquete económico para 2007 será el primero que siga el proceso legislativo contenido en la nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Entre los elementos a destacar de la LFPRH se encuentran: el establecimiento de una fórmula para el cálculo del precio de referencia de la mezcla mexicana de petróleo, que se utilizará para estimar los ingresos petroleros de la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federación; el mandato explícito de que el gasto neto deberá contribuir al equilibrio presupuestario, salvo en circunstancias de excepción, y el establecimiento de reglas claras para la distribución de ingresos excedentes y para la constitución de fondos de ahorro para la Federación, las entidades federativas y Petróleos Mexicanos.

En la iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y la Miscelánea Fiscal para el ejercicio fiscal de 2007 se enfatizarán medidas encaminadas a incrementar la eficiencia de nuestro sistema tributario y a simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. De esta forma se buscará incrementar la base gravable a través de la eliminación de prácticas de planeación tributaria que la erosionan, y del aumento de la contribución voluntaria mediante la simplificación.

Debido a la falta de tiempo para establecer un diálogo profundo con el Honorable Congreso de la Unión, y al corto periodo con que se cuenta para la discusión y aprobación del paquete económico de 2007, se decidió no proponer en esta ocasión medidas de mayor alcance que serán necesarias dada la evolución esperada de los ingresos y gastos públicos. En el futuro cercano se debe trabajar para crear los consensos que permitan conformar un sistema tributario con fuentes permanentes y sólidas de ingresos para el financiamiento del gasto público y que, al mismo tiempo, fomente la equidad y facilite el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.

La discusión y aprobación del Paquete Económico 2007 representa una doble tarea: sacar adelante un buen paquete económico y enviar una clara señal a la sociedad de que los poderes Legislativo y Ejecutivo federales pueden trabajar armónicamente por el bien del país. Ojalá y esta propuesta sea bienvenida por el bien de todos los mexicanos, ¿no cree usted, estimado lector?

jjimenez00@hotmail.com