La reforma a Pemex, calificada por una parte importante de los observadores como limitada para los objetivos iniciales, constituye no obstante un avance y el hecho de que los tres partidos más importantes se hayan puesto de acuerdo y dialogado es quizás el verdadero hito, a pesar de las divisiones evidentes en los mismos, en unos más que en otros. Recuerdo cuando a fines de los 80 me decía mi admirada amiga la Senadora María de los Ángeles Moreno que a veces para avanzar lo único que podíamos lograr eran cambios modestos, pero que los negativos no se dieran, esto es avanzar era conservar y mantener principios.

Lo anterior se da en un contexto de crisis económica mundial, un ambiente de incertidumbre dominado por la volatilidad del mercado petrolero, la reducción de la inversión y el mantenimiento de medidas proteccionistas en Estados Unidos. La fuerte dependencia de los ingresos públicos respecto del petróleo, introduce signos de preocupación y riesgo para las finanzas estatales y municipales.

Sigue en proceso la Controversia planteada por el Gobierno del Distrito Federal con relación al impacto negativo sobre sus finanzas de los cambios en las fórmulas de distribución de participaciones que dejan al factor poblacional como el eje para la distribución de las mismas y que ya en 2008 se han dejado sentir al modificar los coeficientes (los porcentajes) que corresponden a cada entidad federativa en los diversos fondos, pero particularmente en el Fondo General de Participaciones. Ya en 2008 se observan cambios significativos en estos coeficientes afectando a cerca de dos terceras partes de las entidades federativas, a algunas más que a otras, lo cual lo observamos al comparar las participaciones recibidas por estados y municipios con las fórmulas vigentes hasta diciembre de 2007 y las actuales. En 2009 se sentirá esto con mayor fuerza debido al bajo crecimiento esperado en las propias cifras oficiales, que por definición son optimistas.

En los Foros de Conago previo a su reunión en Álamos, Sonora, encabezados por Eduardo Bours, el tema de la Controversia estuvo presente. Al respecto las intervenciones de este último fueron extraordinariamente importantes, ya que cuestionó la existencia hoy de un federalismo simulado, en donde las entidades federativas parecen más entes inferiores en un sistema de subordinación fiscal, más que en uno de coordinación fiscal o hacendaria. Con relación a la Controversia Bours insistió en la necesidad de que los políticos retomen el tema, que se evite que sea la Corte la que decida en un tema que en un hito histórico involucra a todas las entidades federativas.

Lo anterior es más importante hoy, cuando existe preocupación al considerar que en 2009 la recaudación federal participable corre riesgos derivados de la reducción de la dinámica recaudatoria del IETU y de la recaudación petrolera. Respecto a los excedentes petroleros el futuro es incierto y el FAFEF está por debajo de sus niveles históricos. Hay temas pendientes como el del IEPS negativo, la insuficiencia de los recursos de educación básica y la asimetría en su distribución que ha hecho que ganadores de la fórmula de participaciones se conviertan en perdedores netos con el FAEB, el peso presupuestario de los pari-pasus, la urgencia de fortalecer las potestades tributarias de los estados, el pago del Derecho Adicional de Pemex, etcétera.